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發文單位:河池市人民政府辦公室成文日期:
標  題:河池市人民政府關于印發河池市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知(河政發〔2020〕11號)
發文字號:河政發〔2020〕11號發布日期:2020年03月25日

河池市人民政府關于印發河池市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知(河政發〔2020〕11號)

2020-03-25 15:25     來源:河池市人民政府
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各縣(區)人民政府,市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、農業農村局、水利局、統計局、林業局、大數據發展局:

現將《河池市自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

河池市人民政府

2020325

河池市自然資源統一確權登記總體工作方案

為認真貫徹落實《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》(自然資發〔2019116號)和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(桂政電〔2019115號)要求,確保全市自然資源統一確權登記工作的順利有序開展,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和關于自然資源管理工作重要論述,落實自治區黨委、自治區政府推動生態優先、綠色發展等相關要求,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

(二)基本原則。堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。

(三)工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》,以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果,從2020年起,利用4年時間,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作和自然資源統一確權登記信息數據庫建設。到2022年底,基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年以后,通過補充完善的方式,逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

二、主要任務

市、縣(區)人民政府組織自然資源、生態環境、水利、林業、農業農村等有關主管部門參照上級開展相關自然資源統一確權登記的工作要求和流程,開展本轄區內除國家和自治區直接開展確權登記之外的自然資源確權登記工作,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。全力支持配合做好轄區內由自然資源部或自治區直接開展的自然資源統一確權登記工作。

(一)開展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。市級層面統籌開展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記作,市自然資源局、林業局等主管部門會同相關縣(區)人民政府對市本級直屬的除國家和自治區直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記。各縣(區)人民政府組織本級自然資源、林業等有關部門對本轄區內除國家、自治區和市級直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記工作。牽頭單位:市自然資源局、林業局,各縣區人民政府;配合單位:市生態環境局)

(二)開展濕地自然資源確權登記。市自然資源局、林業局等部門和各縣(區)人民政府制定實施方案,市人民政府負責組織開展本行政區域內市級、跨縣的濕地自然資源的統一確權登記。各縣(區)人民政府負責組織開展本行政區域內縣級濕地自然資源的統一確權登記。牽頭單位:市自然資源局、林業局;配合單位:市生態環境局,各縣區人民政府)

(三)開展江河湖泊等水流資源確權登記。市人民政府組織市自然資源部門、水利部門,參照自然資源部、自治區自然資源廳開展水流自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部、自治區自然資源廳直接開展確權登記之外的水流資源進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。牽頭單位:市自然資源局、水利局、各縣區人民政府;配合單位:市林業局、市農業農村局、市生態環境局)

(四)開展探明儲量的礦產資源確權登記。由市自然資源局牽頭,負責做好市本級以及跨縣(區)行政區域的探明儲量的礦產資源確權登記工作。各縣(區)人民政府負責組織本級自然資源局等部門依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,對本行政轄區內除國家、自治區和市級直接開展統一確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。牽頭單位:市自然資源局,各縣區人民政府;配合單位:市生態環境局)

(五)開展森林自然資源確權登記。由市林業局和市農業農村局牽頭、市自然資源局配合,負責組織開展本行政區域內市管國有林場森林資源的統一確權登記。各縣(區)人民政府負責組織開展本行政區域內縣管國有林場森林資源、其他森林資源的統一確權登記。對尚未頒發林權權屬證書的林場森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元,進行所有權確權登記。對于已頒發的農村土地承包經營權證和農村集體土地證,與國有林場等國有森林經營單位持有的山界林權證存在重疊問題的,要進行系統排查,全面解決好權屬界線不清、一地多證的問題,并重新確權發證。牽頭單位:市自然資源局、林業局,各縣區人民政府;配合單位:市農業農村局、生態環境局)

(六)推進自然資源確權登記信息化建設。各縣(區)人民政府將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺,采用國家統一開發的自然資源登記信息系統,按照統一的標準開展工作,將自然資源登記信息與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享。全市各級自然資源主管部門要加強自然資源確權登記成果的信息化管理,建立各級自然資源確權登記信息數據庫,推進自然資源確權登記信息化建設。全市各級自然資源部門與生態環境、水利、林業、農業農村等相關部門要加強信息共享,服務于自然資源的確權登記和有效監管。(牽頭單位:市自然資源局、大數據發展局,各縣區人民政府;配合單位:市生態環境局、水利局、林業局、工業和信息化局、統計局)

三、時間安排

按照國家和自治區的工作部署,從2020年起,利用4年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記,同步推進各級自然資源確權登記信息數據庫的建設。2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標。

(一)2020年。制定河池市自然資源統一確權登記工作實施方案,2月底前報自治區自然資源廳審核后,以市人民政府名義印發。各縣(區)人民政府根據全市自然資源統一確權登記工作實施方案,結合實際制定印發本級工作方案。市自然資源局、林業局和縣(區)自然資源局根據本級自然資源統一確權登記總體工作方案制定年度工作計劃,完成本轄區內除國家、自治區直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地的統一確權登記,開展森林自然資源的統一確權登記工作。

(二)2021年。市自然資源局、水利局和各縣(區)人民政府配合自治區開展江河湖泊,以及跨縣(區)的探明儲量礦產資源等自然資源統一確權登記工作。同時,市自然資源局、林業局和各縣(區)人民政府繼續開展森林自然資源確權登記,完成濕地自然資源的統一確權登記工作。

(三)2022年。完成本轄區內森林自然資源、已探明儲量的礦產資源的確權登記工作。

(四)2023年及以后。在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、組織領導

為加強組織領導,全力推動我市自然資源統一確權登記各項工作落實,決定成立河池市自然資源統一確權登記工作領導小組。具體負責統籌協調解決自然資源統一確權登記各項工作,督促檢查各單位相關工作落實情況,協調解決工作中的重點、難點問題。領導小組人員組成如下:

長:陸景宇副市長

副組長:覃忠雄市人民政府副秘書長

莫紹乾市自然資源局局長

員:韋幸力市林業局局長

韋永福市發展改革委主任

陳翻騰市工業和信息化局黨組書記

陳會邦市財政局局長

覃獻生市生態環境局局長

潘廣軍市農業農村局局長

黃左賢市水利局局長

吳文忠市統計局局長

市大數據發展局局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源局,辦公室主任由市不動產登記局局長黃培廣同志擔任。

五、責任分工

市自然資源局:負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查,制定自然資源統一確權登記市級年度實施計劃,了解掌握全市工作推進情況,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫及儲量統計庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫,開展礦產資源權籍調查,明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,提交符合不動產登記條件的權籍調查成果。

市財政局:負責落實市級自然資源統一確權登記工作經費,根據統一確權登記工作進度撥付資金,確保??顚S?。

市林業局:負責提供我市森林資源一張圖,自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、世界自然遺產等規劃及審批機關的批復文件,自然保護地名錄清單,根據林權類不動產登記工作要求組織力量開展森林、濕地資源權籍調查,會同不動產登記機構審查權籍調查成果,審查合格后,由權籍調查機構將權籍調查成果導入不動產權籍調查數據庫,形成不動產單元號,最后由不動產登記機構在林權類不動產登記系統中完成登記流程。

市水利局:負責提供我市水利普查、水資源調查、河湖管理范圍劃定等成果,組織技術力量依據現有的水資源專項調查成果,收集整理河道管理范圍劃界、岸線管理等政策性文件。

市農業農村局:負責會同自然資源、林業部門,積極妥善處理林地與耕地、園地重疊問題,統籌推進集體林地和農村土地承包經營權確權登記工作,避免林權和農村土地承包經營權的重疊、錯漏,提交符合不動產登記條件的權籍調查成果。

各相關部門要積極參與調查成果的審核,并完成其他相關工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區)人民政府和自然資源主管部門要加強對確權登記工作的組織領導,統一協調解決重大問題。要建立多部門合作的協調機制,明確任務要求,壓實工作責任,建立健全工作制度,會同有關部門加快推進自然資源確權登記工作,密切配合,形成合力,支持上級做好自然資源統一確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作,確保按時完成任務。各縣(區)人民政府要做好將自然資源確權登記和權籍調查所需的經費預算安排,保障工作經費。要成立工作專班,選好技術隊伍,明確時間表、路線圖、任務量,確保各項工作落到實處。

(二)密切協作配合。各級自然資源主管部門要制定具體工作方案,細化工作內容,將工作做細做實;要充分利用已有的基礎資料做好自然資源統一確權登記工作,現有資料不能滿足需要的,積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查;同時加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。市自然資源局要加強對全市自然資源統一確權登記工作的督促指導,會同有關部門加快推進自然資源確權登記工作。各縣(區)人民政府要加強溝通協調,全力支持上級開展自然資源統一確權登記,組織做好確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。各級生態環境、水利、林業、統計等相關部門要密切配合,主動及時提供本部門真實、準確、可靠的相關基礎資料或數據,協助開展相關自然資源確權登記工作。

(三)健全調處機制。各縣(區)人民政府要加強對本級登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監督,了解掌握各地工作推進情況并加強實時監管,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員責任。同時,要健全權屬爭議調處機構和工作機制,負責指導協調調處工作。各級財政、自然資源、生態環境、水利、林業等部門根據部門職責,加強業務指導,妥善處置權屬爭議,做好與行政復議和行政訴訟的銜接。要加強權屬爭議案件的信息收集,掌握爭議案件的基本情況,制定應急預案,提高應對和處理群體性事件的能力。

(四)強化資金保障。按照《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》第七條規定:自然資源統一確權登記工作經費應納入各級政府預算,不得向當事人收取登記費等相關費用。各縣(區)人民政府要將自然資源確權登記和權籍調查、信息化建設等所需經費列入年度財政預算,并督促財政部門及時足額落實到位,保障工作順利開展。

(五)加強宣傳培訓。各縣(區)人民政府要采取多種方式,利用各類載體,全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、目標任務、工作進展與成效,營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要加大培訓力度,加強經驗交流,提升隊伍素質,全力培養自然資源統一確權登記專業人才隊伍。

公開方式:主動公開

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