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河池市人民政府
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發文單位:河池市人民政府成文日期:2019年11月20日
標  題:河池市人民政府辦公室關于印發《河池市非煤礦山、危險化學品及煤礦等重點領域安全生產專項整治工作方案》的通知(河政辦發〔2019〕69號)
發文字號: 河政辦發〔2019〕69號 發布日期:2019年11月20日

河池市人民政府辦公室關于印發《河池市非煤礦山、危險化學品及煤礦等重點領域安全生產專項整治工作方案》的通知(河政辦發〔2019〕69號)

2019-11-20 11:10     來源:河池市人民政府
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各縣(區)人民政府,市直和駐河池中直區直各單位:

《河池市非煤礦山、危險化學品及煤礦等重點領域安全生產專項整治工作方案》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

 

河池市人民政府辦公室

2019年11月20日

河池市非煤礦山、危險化學品及煤礦等重點領域安全生產專項整治工作方案

 

為深刻汲取南丹縣“10·28”礦山坍塌事故教訓,堅決遏制重特大事故發生,市委、市人民政府決定在全市范圍內集中開展非煤礦山、危險化學品及煤礦等重點領域安全生產專項整治行動,特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,堅持標本兼治、系統治理、源頭治理,突出非煤礦山、危險化學品及煤礦等重點領域,依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,持續整治重大隱患和突出問題,堅決防范重特大事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故,為全市經濟社會持續健康發展營造良好的安全生產環境。

二、整治范圍及措施

(一)非煤礦山。對開采金屬礦石及其他非金屬礦物的礦山和尾礦庫全面排查整治。

1.嚴厲打擊無證勘查和開采礦產資源違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的,不得批準其購買、使用民用爆破器材,不得供電,不得發放營業執照,責令其停止開采,沒收采出的礦產品和違法所得,并依法依規從重處罰;對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,責令其停止違法行為,并按無證開采予以處罰,對拒不改正的,依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照;對停產整改期間擅自采礦的,由決定停產整頓的部門進行嚴肅查處;對采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、營業執照和礦長資格證不全的礦山開采企業,責令其停止違法生產行為,并依法予以查處。為防止無證勘查、開采現象出現反彈,要及時拆除當地違法工程的地面設施,查封設備,充填井筒。要加強巡查,發現無證勘查、開采的,要及時依法予以取締。對拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產資源破壞、甚至發生事故,構成犯罪的,要依法追究有關人員的刑事責任。

2.全面查處越界開采等違法行為。對超越批準礦區范圍開采的,責令退回其本礦區范圍,沒收越界開采的礦產品和違法所得,密封越界的井巷工程,并依法進行處罰;對拒不退回本礦區范圍內開采的,依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的,沒收其違法所得,處以罰款,并責令限期改正,逾期仍不改正的,依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照;對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的,責令限期改正,并依法處罰;對拒不改正的,依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的,要及時依法注銷工商登記并予以公告。對未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的,要責令停止生產、限期整改,對整改后仍達不到要求的,要堅決予以關閉。越層越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為涉嫌違法犯罪的,一律移送相關機關處理。

3.堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的礦山企業。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦,要依法予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價的礦山企業,對不符合安全生產要求,超通風能力生產、未通過“三同時”審查驗收的礦山企業,環境、安全監管部門要依法責令限期整改或停產整頓,有關部門要及時收回所有證照;對拒不停產和整改后仍達不到要求的,要堅決立即予以關閉,并依法吊銷所有證照。

4.排查清理各類違規審批設立的砂石土礦場。堅決杜絕違反法定權限和審批程序審批登記采礦權等行為,全面排查清理各類規避法定程序違規變相、越權審批采礦權的會議紀要、批復等審批文件,堅決關閉取締違規審批、違規設立的砂石土礦場等。

5.集中解決礦山布局不合理問題。加大礦產資源整合,引導企業重組,逐步實現資源開發規?;?、集約化。依法合理布局砂石礦山,有效保障項目建設和社會需求。對影響大礦統一規劃開采的小礦(礦產資源儲量規模小型以下),凡能夠與大礦進行資源整合的,由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式整合,不能與周邊大中型礦山整合的,有序退出,采礦證到期后一律關閉,實現一個礦區一個開發主體。

6.加強非煤礦山安全生產信息化建設。推廣應用地壓和采空區監測監控系統,三等以上尾礦庫要安裝全過程在線安全監控系統,提高企業安全防范水平。

(二)危險化學品。對涉及危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄物處置企業和油氣管道企業全面排查整治。

1.嚴格安全生產準入條件。禁止使用國家明令淘汰的落后生產工藝和設備,防止落后不安全產能落地。嚴格限制新建光氣、硝基化合物、劇毒品等生產項目,加強對非安全生產許可類的化工建設項目,特別是精細化工建設項目準入管理。嚴禁在化工園區(集中區)外新、改、擴建化工生產、危險化學品生產、儲存建設項目。

2.嚴格安全生產管理。開展安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”體系建設,開展化工行業和危險化學品領域企業全員、全崗位安全風險辨識、評估,實行分級分類管理,督促企業抓好隱患排查治理,落實隱患排查治理閉環管理要求。加強對風險等級高的企業的安全監管。新、改、擴建建設項目嚴格執行安全設施“三同時” 規定,嚴禁在工業化化工生產裝置上直接進行小試、中試和工業化試驗。持續加強企業生產作業過程安全管理,強化安全教育培訓。積極引導基礎條件差、安全投入乏力的企業退出生產。

3.推進科技信息化建設。深化“兩重點一重大”企業自動化控制改造成果應用。運用科技信息化手段提高化工和危險化學品安全管控能力,推動應急管理綜合應用平臺運用,實時掌握化工和危險化學品企業風險管控、隱患排查治理、重大危險源監管等情況,提高監管水平和效率。配合國家、自治區建設全國危險化學品安全生產風險監測預警系統,2019年底前實現一、二級重大危險源企業監控系統接入全國系統,2020年底前所有重大危險源監控系統接入全國系統。

4.開展打非治違工作。嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,依法嚴厲查處未批先建、擅自改擴建行為。督促企業開展反“三違”(違章指揮、違章作業和違反勞動紀律)活動,規范企業作業行為。

(三)煤礦。對所有煤礦井開展安全生產排查整治。

1.嚴厲打擊非法違法和違章違規行為。凡是存在超層越界,偷采亂采行為的,由自然資源部門提請自治區自然資源管理部門依法吊銷采礦許可證;嚴防“三超”行為,凡是超強度、超能力、超定員組織生產,或未嚴格落實礦領導帶班下井制度的,一律責令停產停工整改。

2.強化隱患整改。凡是存在重大安全隱患的,對隱患整改無望或無力投入整改資金進行整改的企業,堅決停產整頓,情節嚴重的,提請自治區發證部門吊銷安全生產許可證。

3.嚴格落實安全措施和環保技術要求。嚴格落實安全生產標準化,生產礦井凡是安全生產標準化未達三級以上等級的,一律責令停產整改,直至驗收達標;嚴格落實建設施工方案,凡是未按批復的設計方案組織施工、邊建設邊生產或施工安全保障措施不到位的,一律責令停工整改;嚴格執行技改工期,對未按批復的工期完成技改施工的,一律停止辦理工期延長手續。嚴格執行機械化開采,凡是未按機械化設計方案實施機械化開采的礦井,一律責令停產整改,直至通過機械化開采驗收;嚴格落實環保要求,凡是環保設施不齊全、環境治理未達標的,一律責令停產停工整改。

4.嚴格復工復產驗收制度。凡被責令停產停工的煤礦,嚴格執行復工復產驗收制度。按要求制定詳細的復工復產工作方案,全面排查礦井各系統、各環節、各崗位安全生產情況;對排查發現的安全隱患,未研究落實隱患整改措施和安全技術措施,嚴格追究治理責任;隱患治理未完畢,未按規定程序申請驗收,未履行驗收簽字手續等情況的,堅決不允許復工復產。

5.大力推進煤礦信息化建設。煤礦必須確保安全監控、人員定位、應急廣播、通訊聯絡系統正常運轉,并大力推進信息化、物聯網技術應用,充分利用和整合現有的生產調度、監測監控等信息化系統資源,推進信息一體化建設,做到實時監測、遠程監控。

(四)其他行業領域。按照全市安全生產大排查大整治的要求,明確各自排查整治重點,加強安全管理,落實風險管控措施,堅決遏制重特大事故發生。

三、工作安排

專項整治時間從2019年11月至2020年3月底。市自然資源局負責牽頭抓好非煤礦山領域的整治,市應急管理局負責牽頭抓好危險化學品領域的整治,市工業和信息化局負責牽頭抓好煤礦領域的整治,各行業主管部門負責抓好主管領域的整治。各縣(區)要切實履行主體責任,強化安全生產自查、檢查和督導,大力開展專項整治,提升安全監管水平。要堅持預防在先、問題導向,聘請邀請專家對重點領域、重點企業存在的重大隱患進行全面排查,制定具體的整改方案,督促生產經營建設單位抓好整治整改,確保安全生產各項措施落到實處。要不斷鞏固安全生產專項整治成果,健全完善安全生產監督管理長效機制,全面提升安全生產工作規范化、制度化水平。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(區)人民政府、市直有關部門要加強對專項整治行動的組織領導,主要領導要親自抓、分管領導具體抓,層層傳遞壓力、層層落實責任,推動工作落地見效。

(二)加大執法力度。嚴厲打擊安全生產違法違規行為,對嚴重忽視安全生產的企業和個人,依法嚴厲查處;對拒不整改或無故不整改重大隱患的責任人,果斷采取措施;積極開展聯合執法,對于非法違法違規生產經營建設企業,一經發現,依法依規從重處罰,該關閉的堅決予以關閉取締。

(三)嚴格責任追究。加大責任追究力度,對在專項整治行動中,因工作不重視、組織不力、作風不實、檢查不到位、整改措施不落實導致生產安全事故發生或造成惡劣社會影響的,將依法依規從嚴從重追究相關人員責任。

 

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