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河池市文化廣電體育和旅游局《河池市加快發展體育競賽表演產業實施方案》政策解讀

2020-03-19 18:50     來源:河池市文化廣電體育和旅游局
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黨的十八大以來,黨和國家高度重視體育工作,為體育事業快速健康發展提供了根本保證。為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》(國辦發〔2018〕121號)、自治區體育局關于印發《關于加快發展體育競賽表演產業的實施意見的通知》(桂體發〔2019〕16號)精神,推動我市體育競賽表演產業高質量發展,結合我市實際,經河池市人民政府同意,河池市文化廣電體育和旅游局關于印發《河池市加快發展體育競賽表演產業實施方案》(河文廣體旅發〔2020〕18號)(以下簡稱《實施方案》)?,F將文件的有關情況解讀如下:

一、《實施方案》起草的背景和依據

為進一步加快我市體育競賽表演產業發展,滿足消費者對運動競技觀賞需要,推動我市群眾體育、競技體育、體育產業全面協調發展,提高體育競賽表演產業發展水平, 增添經濟社會發展動力活力,我局深入貫徹落實《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》(國辦發〔2018〕121號)、自治區體育局《關于加快發展體育競賽表演產業的實施意見的通知》(桂體發〔2019〕16號)精神,起草、編制了《實施方案》,對加強體育競賽表演產業進行頂層設計和政策引導,為推動我市體育競賽表演產業發展,擴大體育消費、推動體育產業轉型升級、拉動經濟增長提供有力支撐和持續動力。

《實施意案》的主要依據是《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)、《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》(國辦發〔2018〕121號)、《自治區人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》(桂政發〔2015〕34號),結合我市實際和具體情況,參考南寧、桂林、柳州、百色等地市有關先進經驗和成功做法。

二、《實施方案》的主體框架和內容

《實施方案》分三大部分,整體框架以發展目標起頭,中間提出實施“七項”“十二條”主要任務,以“五項保障措施”收尾。經過反復研究,確保提出的政策措施落實到位、能出成效,對文件中的每項工作任務、保障措施都明確責任單位,要求各司其職、協同推進。

(一)發展目標

到2025年,打造1—2個在國際國內具有較大影響力的體育賽事城市,在全市打造“市級引領”、“一縣一品”賽事格局,即:市級打造一個國際級體育賽事,每個縣打造一個省級以上體育賽事。

(二)主要任務

該部分為《實施方案》的核心內容,通過提出“健全體育賽事體系、支持企業和社會組織發展、加快競賽表演市場發展、鼓勵創新創業、延伸賽事經濟鏈條、深化國際國內賽事合作、健全賽事產業標準” 七大項主要內容,提綱挈領、高度概括出推進體育競賽表演產業發展的主要任務,每個大項都對其進行了細化,列出小項,明確具體任務,任務涵蓋推動我市競賽表演產業發展的主要方面,共有12小項,并明確各項任務的責任部門,確保責任落到實處。

1.健全體育賽事體系。該部分提出4項內容。一是積極舉辦或承辦國內、區內重大體育賽事。到2025年,市本級重點打造環紅水河山地自行車賽,擴大該賽事在國內的影響力。支持巴馬瑤族自治縣持續承辦“奔跑吧?廣西”系列馬拉松賽巴馬站比賽,其余各縣(區)要重點打造1項以上在國內、區內具有影響力的品牌賽事。二是積極參與體育聯賽。支持市本級各單項體育協會積極參與廣西足球超級聯賽、廣西男子籃球聯賽、城市圍棋聯賽、廣西自行車公開賽等區域性聯賽。鼓勵支持社會力量參與組建運動項目聯盟、職業體育俱樂部,支持自由搏擊、武術散打、圍棋等項目發展區域性聯賽。三是打造自主精品賽事。依托河池市“長壽”“生態”“民族”“紅色”四大特色旅游品牌,鼓勵各縣(區)結合自身特色和優勢舉辦民族體育競賽表演活動和自主精品賽事。加大培育“壯族三月三”“都安大化巴馬瑤族祝著節”“仫佬族依飯節”“毛南族分龍節”“天峨螞拐節”等民族節慶所蘊含的體育品牌力度,結合農村實際,開發適合農村生產生活特點的運糧、拔河、鋸木、裝卸等鄉村農味農趣運動項目。打造環江“分龍節”龍舟賽、大化千人垂釣大賽等精品賽事。四是培育發展綠色生態運動賽事。扶持推廣賽龍舟、皮劃艇、獨竹漂、地下河潛水、漂流、垂釣等水上運動項目。推廣登山、攀巖、賽車、自行車等具有消費引領的時尚山地戶外休閑運動項目。

2.支持企業和社會組織發展。該部分重點指出要培育發展體育競賽表演企業和社會組織。支持具有自主品牌、創新能力和競爭實力的體育競賽表演企業和社會組織做大做強,鼓勵和支持相關企業、社會組織等參與舉(承)辦重大體育賽事活動。

3.加快競賽表演市場發展。重點是建立健全市場化運作機制和加大賽事市場開發力度。在建立健全市場化運作機制方面,加強與國內知名體育賽事公司合作,積極培育本土賽事運營和推廣專業機構。鼓勵相關企業發揮品牌和市場網絡優勢,延伸發展體育賽事。在加大賽事市場開發力度方面。以足球、籃球、散打、自由搏擊等觀賞性強的運動項目為突破口,打造一批集娛樂功能、商業價值和表現形式于一體的體育競賽表演項目。加快推進賽事市場開發力度,針對不同類型的賽事和活動,依法保護其合法權益。注重發展“賽事+”,積極開發賽事冠名權、特許經營權、廣告經營權、賽事轉播權以及衍生品,提升賽事產業附加值。

4.鼓勵創新創業。一是加強創新創業服務。大力營造體育產業創新創業環境,鼓勵市內有條件的體育院系盡早設立體育產業專業,重點培養體育經營管理、體育經紀人、創意、中介等專業人才,推動產教融合、校企合作,多渠道培養復合型體育產業人才,幫助企業、學校等有效對接。鼓勵各合格投資者按市場化方式發起設立各類體育產業投資基金,加大社會資本引入,加強與銀行等金融機構的合作,加大對體育創業和體育企業發展的扶持。二是創新運營發展平臺。推動體育賽事運營的市場化運作, 明確賽事主辦、承辦等相關權利義務劃分,推進體育賽事制播分離,體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會與轉播機構分享。鼓勵賽事舉辦權、轉播權、門票銷售權、冠名權、無形資產開發權等資源要素自由流轉,合理配置。支持體育新媒體平臺發展,建立體育大數據管理及應用體系,健全體育產業公共服務平臺。

5.延伸賽事經濟鏈條。重點扶持“專、特、新”中小微體育企業發展,支持體育策劃與創意、咨詢與經紀等企業發展,支持傳統產業企業轉型從事體育產業。促進體育賽事和體育表演衍生品創意和設計開發。鼓勵企業贊助體育賽事,開發體育賽事冠名、廣告、文化創意產品等關聯經濟。推動體育與教育培訓、影視動漫、網絡傳媒、金融保險等產業深度融合。以環紅水河山地自行車賽等大型賽事為引領, 充分發揮賽事對餐飲、住宿、旅游等行業的拉動作用,放大賽事帶動效應。

6.深化國際國內賽事合作,持續擴大開放合作。加快建設區域賽事中心,以巴馬國際馬拉松比賽為重點,積極發展賽事經濟,加強與東盟國家和“一帶一路”沿線國家的體育賽事交流合作,將山地戶外運動賽事向、黔等西南省市拓展。培育一批沿(高鐵、國道)線的開放融合發展賽事。

7.健全賽事產業標準。參與制定體育賽事開展的基本條件、規則、程序和各環節責任部門,提高標準化水平。建立體育競賽表演綜合性信息發布平臺。參與制定城市馬拉松、自行車等各級各類體育競賽表演活動的辦賽指南、服務規范和少數民族體育賽事標準。鼓勵和支持行業協會參與標準制定工作,協助自治區體育局逐步建立健全符合我區實際的體育競賽表演標準體系。

(四)保障措施

通過深化“放管服”改革, 加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法,對與舉辦體育賽事相關聯的審批事項,在體育部門有關數據未實現共享前,賽事主辦方需要進行安全許可的必須按規定提交有關資質、資格證明材料。進一步優化確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項審批流程,實行規范化、便利化、高效化服務,力爭相關審批事項做到“最多跑一次”。建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業人員和參賽人員的行業信用體系,納入自治區信用信息共享平臺,市場監管局依法依規對市場主體實施“黑名單”管理制度。加強賽風賽紀、反興奮劑工作,完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。

三、《實施方案》的出臺意義、主要特點和亮點

(一)出臺意義

體育競賽表演產業是體育產業的重要組成部分?!秾嵤┓桨浮窂慕∪w育賽事體系、推動市場發展和保障政策落實等方面作出規定和指引,為推動我市體育競賽表演產業高效、健康、可持續發展起到積極的引導和推進作用,對提升河池體育知名度和建設河池體育強市具有深遠意義,對拉動我市內需增長和保障改善民生有重要的推動作用。

(二)主要特點和亮點

《實施方案》把體育競賽表演作為重要產業發展,以體制機制創新激發市場主體活力,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用,為各類市場主體公平有序競爭創造良好的環境。

1.貫徹中央決策部署,結合地方實際落實。《實施方案》突出河池的優勢和特色,注重引進重大賽事和打造自主精品賽事,發展職業體育和綠色生態運動賽事,創新提出具有河池特色的體育競賽表演產業發展的重點和方向。明確到2025年,我市及各縣(區)在發展競賽表演產業的任務,市級打造一個國際級體育賽事,每個縣打造一個省級以上體育賽事。

2.打造具有民族特點的賽事品牌,突出特色優勢。文件規定,一要支持和培育有自主品牌、創新能力和競爭實力的企業和社會組織發展,鼓勵各縣(區)結合自身特色和優勢舉辦民族體育競賽表演活動和自主精品賽事。二要明確打造民族品牌賽事,依托河池市“長壽”“生態”“民族”“紅色”四大特色旅游品牌。明確發展職業體育賽事的方向和重點,鼓勵支持社會力量參與組建運動項目聯盟、職業體育俱樂部,支持自由搏擊、武術散打、圍棋等項目發展區域性聯賽。明確培育和發展綠色生態運動賽事。

3.突出培育體育競賽表演產業市場,完善機制。文件規定,一要壯大市場主體,優化市場環境, 積極發展獨立運行、治理規范、行為公正的體育競賽表演行業組織,加大市場開發力度、健全市場化運作機制和賽事產業標準。鼓勵和支持相關企業、社會組織等參與舉(承)辦重大體育賽事活動。二要鼓勵創業創新和提高賽事綜合效益,在創業環境、資金扶持、賽事服務和運營平臺上完善市場化運作機制,在賽事帶動相關行業消費等方面作出指引。

4.大力推動體育賽事開放與融合, 提升產業發展水平。加快建設區域賽事中心,以巴馬國際馬拉松比賽為重點,積極發展賽事經濟,加強與東盟國家和“一帶一路”沿線國家的體育賽事交流合作,將山地戶外運動賽事向、黔等西南省市拓展。培育一批沿(高鐵、國道)線的開放融合發展賽事。推進體育競賽表演產業與民族文化、旅游、林業、農業、城鄉、健康養生醫療融合發展。

5.注重措施可行有效,明確責任,保證落實。重視政策的細化,在“深化‘放管服’改革,加大政策支持力度,創新賽事管理機制,加強賽事監測和統計、評價評估, 強化人才支撐”五個方面對《實施方案》的貫徹落實做全面保障,提出新措施新舉措,全面有序推進體育競賽表演產業發展,確?!秾嵤┓桨浮仿鋵嵉轿?。

第一,持續推進“放管服”改革。按照有關要求推進“放管服”改革。在體育賽事舉辦審批上要求進一步優化審批流程,建立行業信用體系,加強賽風賽紀、反興奮劑工作,完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。

第二,加大政策支持力度。加大投入和支持力度,落實促進體育產業發展的有關財稅政策、土地政策。引導社會力量參與發展體育競賽表演產業。鼓勵有條件的地方通過體育引導資金等渠道對體育競賽表演產業予以必要支持。鼓勵社會資本設立產業發展投資基金。進一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。建立自治區級體育競賽表演重點項目庫,作為政府資助、銀行信貸重點扶持和服務對象。降低體育賽事水、電價格。

第三,創新賽事管理機制。健全賽事門票市場化供應機制;加強公安系統規范對體育賽事安保工作、降低賽事安保成本。依法依紀處理體育賽事出現的矛盾糾紛及違法違紀行為。推進體育賽事公共服務體系標準化建設,完善我市體育賽事公共服務體系標準,推進體育賽事健康發展。

第四,加強賽事監測和統計、評價評估。健全行業統計制度,明確體育賽事發展的核心指標、評價標準和測評方法,研究建立符合體育競賽表演產業發展特點的統計指標體系和統計制度,建立統計信息、數據的通報和發布機制。健全體育競賽表演產業評估機制,拓寬體育賽事大數據采集渠道,全面系統評估體育競賽表演活動產生的經濟社會效益。

第五,強化人才支撐。支持高等院校設立體育競賽表演產業專業,重點培養體育研發設計、賽事策劃、場館運營、體育營銷人才,大力培養高端復合型體育經營管理人才和各種操作型、技能型、實用型體育人才。積極引進高層次體育產業管理人才,拓寬人才引進綠色通道,注重海外體育經營、研發、管理等高端人才的引進。加強本土人才職業技能培訓,建設一支高素質的專業表演隊伍,為體育競賽表演產業發展提供強有力的人力支撐。

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