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《河池市加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級實施方案》政策解讀

2019-12-31 10:35     來源:河池市人民政府
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為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2019〕37 號,以下簡稱《指導意見》)和《廣西壯族自治區人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(桂政發〔2019〕37 號,以下簡稱《實施意見》)精神,經河池市人民政府常務會議審議通過,河池市人民政府辦公室于2019年12月31日印發了《河池市加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

一、《實施方案》出臺背景

農業機械化和農機裝備產業是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐,沒有農業機械化,就沒有農業農村現代化。黨中央、國務院十分關注農業機械化和農機裝備產業發展,自2004年以來,連續17年下發中央一號文件,每年的一號文件都強調要加快推進農業機械化;2013年以來,習近平總書記多次對推進農機化發展作出重要指示,“要把發展農業科技放在更加突出的位置,大力推進農業機械化、智能化,給農業現代化插上科技的翅膀”;2017年4月,習近平總書記視察廣西時明確指出,要扎實推進現代特色農業。2018年12月21日,國務院印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級指導意見》;2019年8月19日,廣西壯族自治區人民政府印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》。這兩份綱領性文件對加快農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導思想、發展目標、主要任務以及保障措施等各方面都提出了新要求。

“十三五”以來,在農機購置補貼政策和市場的帶動下,河池市農機裝備總量持續增加,高性能機械、綠色環保機具及適宜山區作業的新機具數量增長較快,裝備結構進一步優化,農機作業水平大幅提高,水稻和甘蔗等主要農作物機械化發展迅速,優勢特色農作物機械化取得明顯突破。但是,由于河池地處大石山區,大部分農作物種植田(地)塊小而分散,土地機械化耕作條件差,土地流轉程度低,宜機化改造尚未起步,機耕道、機庫棚等基礎設施建設滯后,大中型先進適用農業機械無法推廣使用,機械化作業質量也不高?,F有農機具大多集中在農副產品加工、耕整、脫粒等環節,“種”、“收”這兩個環節的農機化水平仍然較低;同時適應山區特色產業的生產作業機具欠缺,推廣的機具綜合利用水平較差。當前的農機化技術和裝備還滿足不了河池現代農業多樣性、特色性的發展要求,農作物耕種收綜合機械化水平提升緩慢。為貫徹落實好國務院《指導意見》和自治區《實施意見》,提升河池農機化水平,根據全市農機化發展實際,在充分征求各相關部門和各縣(區)意見后,研究制定了《實施方案》。

二、《實施方案》制定過程

2019年8月,自治區人民政府《實施意見》出臺后,市人民政府辦公室立即召集市直相關部門召開會議,組建《實施方案》起草領導小組和辦公室,提出《實施方案》總體框架和主要內容,明確由市農業農村局牽頭主抓,市農機化服務中心負責草擬《實施方案》初稿。9月形成《實施方案》初稿,并向相關部門和各縣(區)征求意見建議。9-11月,經過三次修改補充和完善,形成《實施方案(送審稿)》報市人民政府審定。2019年12月,《實施方案》經市人民政府常務會議審議通過,并印發實施。

三、《實施方案》的主要內容

(一)明確近期農機化發展目標。根據自治區人民政府《實施意見》,結合我市實際,明確到2025年,全市水稻、甘蔗等主要農作物適合機械化的生產基地基本實現全程機械化,農機裝備產業邁入中高速發展階段,農業機械化步入高質量發展時期;全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到 65%以上,甘蔗收獲機械化率達到 20%以上,設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到 45% 以上;全市農機作業條件顯著改善,農田宜機化改造面積達到 150 萬畝以上;全市農機裝備產業綜合實力達到全區中等水平,農機產品和技術供給基本滿足需要;全市農機社會化服務體系基本建立,基本實現行政村配備農機協管員全覆蓋。

(二)明確近期農機化重點工作。重點工作具體包括:加快推動農機裝備產業高質量發展、積極改善農機作業基礎條件、著力推進農業生產全程機械化、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術、加快發展農機社會化服務、加強農機人才培養等6個方面17條內容。

(三)明確推動農機化高質量發展的保障措施。一是強化組織領導,健全工作機制。建立由市農業農村局、農業機械化服務中心、工業和信息化局牽頭,各縣(區)人民政府配合的河池市農業機械化發展協調推進機制,統籌協調全市農業機械化和農機裝備產業發展工作。二是強化責任落實,壓實工作責任。各縣(區)人民政府明確將農業機械化和農機裝備產業發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化建設的重要內容,合力推進。三是發揮政府作用,促進市場良性發展。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用,優化服務。四是加大財政投入,確保工作經費到位。市、縣財政部門積極支持農機部門開展各項工作,將所需工作經費列入年度財政預算,確保經費及時足額落實到位。

四、《實施方案》出臺的重要意義

(一)《實施方案》的出臺是貫徹落實國家、自治區和河池市實施鄉村振興戰略要求的重要體現

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,中央實施鄉村振興戰略意見提出要加快農機裝備產業轉型升級;自治區實施鄉村振興戰略決定及其規劃提出“深入實施現代特色農業產業‘10+3提升行動’,推進優勢特色產業升級……加快農機裝備產業轉型升級”;河池市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)提出“因地制宜地研發推廣適合山地的先進適用農業機械裝備,推動提高山區農業耕播收綜合機械化水平”、“加快突破農業機械化發展瓶頸,提升農業全面機械化水平,積極創建水稻、玉米、蠶桑等主要農作物生產全程機械化示范縣(區)。全面提升林業、畜牧業和漁業機械化水平”?!秾嵤┓桨浮愤M一步明確了農業機械化和農機裝備產業轉型升級的目標要求,細化了工作措施,深刻體現了國家、自治區、河池市黨委政府實施鄉村振興戰略的要求。

(二)《實施方案》的出臺是建設河池現代化農業的迫切需要

60年前,毛主席就提出,農業的根本出路在于機械化。農業機械化是農業現代化的重要標志,它是先進的生產工具,是建設現代農業的物質基礎,是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。農業機械在農業生產中的廣泛運用,能夠極大提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率,推進農業標準化作業、專業化生產、產業化經營,提升農產品質量和農業效益?!秾嵤┓桨浮诽岢?,要積極改善農機作業基礎條件,解決我市農業機械化基礎條件薄弱的問題,著力推進水稻、甘蔗等主要農作物全程機械化,加速山區水果、桑蠶、畜牧水產養殖等優勢特色農作物機械化,將機械化向農業生產各領域拓展,解決我市農業效率低下、勞動強度大、成本昂貴、農業資源利用率和土地產出率低等問題,促進農業綜合能力全面提升,優化農業結構,加速農業產業化進程,推進農業現代化發展。

(三)《實施方案》的出臺是推進脫貧攻堅實現脫貧摘帽的有效舉措

為打贏脫貧攻堅戰,確保貧困群眾有穩定、持續的收入來源,河池市委、市政府提出實施“十大百萬”扶貧產業工程,培育發展十大扶貧產業,并要求“推動糧改飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,全面提升‘十大百萬’扶貧產業規?;?、標準化、產業化水平”。目前我市扶貧產業機械化水平低,生產效益不高,發展規?;潭鹊?,一二三產業融合發展體系尚未形成,農民增收難?!秾嵤┓桨浮访鞔_,要大力建設優勢特色農作物生產全程機械化創新示范基地,引進推廣先進的農業機械,這將補齊扶貧產業發展短板,節本增效,提升河池市農業產業融合發展水平,并有利于節約勞動力,使農村勞動力轉向二、三產業,拓寬農民增收途徑,助力打贏脫貧攻堅戰。

(四)《實施方案》的出臺是促進農機社會化服務體系建設的有力手段

2013年農業部《關于大力推進農機社會化服務的意見》提出,“積極推動農機社會化服務機制創新,構建新型農機社會化服務體系”;《指導意見》要求“到2025年,……覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立”,《實施意見》明確,鼓勵發展農機社會化服務組織,到2025年“全區農機社會化服務體系基本建立”。目前我市合作社、家庭農場等新型農機社會化服務組織發展相對滯后,現有的合作社中新型人才缺乏、經營理念陳舊,仍以耕種收服務為主,集中烘干、集中育秧、統防統治等產前產后方面的農機化服務較少,產業化也不夠,服務質量效益總體不高?!秾嵤┓桨浮返某雠_,為培育壯大我市農機社會化服務組織給予了政策支持,是引導農機社會化服務組織向規范化、專業化、綜合化發展,增強服務能力和提升經營效益的有效手段。同時,構建農機社會化服務體系,將帶動普通小農戶與農機服務組織發展聯合與合作關系,構建利益聯結機制,進而提升小農戶的組織化程度,使小農戶得以進入規模經營、現代生產,實現小農戶與現代農業發展的有機銜接,共同分享農業現代化成果,促進農村經濟繁榮。

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