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河池立法保護民間傳世銅鼓保護條例下月起施行

2019-11-20 09:53     來源:河池日報
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12月19日,我市召開《河池市民間傳世銅鼓保護條例》頒布實施新聞發布會,市人大常委會副主(工)委、《條例》主要實施部門回答記者提問。

據了解,依據國家文物法對文物的定義和第一次全國可移動文物普查的界定,結合我市民間傳世銅鼓目前存續現狀,定義為“1949年以前鑄造并留存于民間世代傳承的具有歷史、藝術、科學等價值的銅鼓。

據相關資料統計,目前全世界留存于世的2400多面民間傳世銅鼓中,河池市就占1400多面,享有“銅鼓之鄉”的美營,是我市歷史文化一-張亮麗的“名片”, 東蘭、南丹、大化等縣(區)部分地區和民族至今仍保持使用銅鼓的習俗成為銅鼓文化延綿千古的“活化石"。

據介紹,《河池市民間傳世銅鼓保護條例》順利出臺,是我市獲得地方立法權以來,繼立法條例、非物質文化遺產保護條例、城市建筑垃圾管理條例出臺施行之后的又一立法成果?!逗映厥忻耖g傳世銅鼓保護條例》于2019年8月30日河池市第四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過,2019年11月29日廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,將于2020年1月1日起施行。

據調查,我市存在民眾對保護保存民間傳世銅鼓的意識不強、民間傳世銅鼓流失嚴重、現存數量不確定、破損嚴重以及相關職能部門權責不清等問題。因此,制定河池市民間傳世銅鼓保護條例,對有關事項進行具體規范,實現民間傳世銅鼓保護有法可依,顯得尤為重要和必要,這將有利于本市民間傳世銅鼓的有效保護、利用、傳承和發展。

(韋立標)

 

回記者問:

一、請問,能介紹一下出臺這部地方性法規的背景嗎?(教科文衛委回答)

:“世界銅鼓看廣西,廣西銅鼓看河池”,河池是目前世界上已知民間傳世銅鼓藏量最多的地區,也是銅鼓習俗分布最為密集的地區。我市先后兩次在全市范圍內開展傳世銅鼓普查,第一次為1991年-1993年,開展了一次為期三年的專題調查,登記在冊的傳世銅鼓數量達1417面;第二次為2003年,登記在冊的銅鼓總數為1458面,據統計,目前全世界留存于世的只有2400多面民間傳世銅鼓,而我們河池登記在冊的就有1458面,被譽為“世界銅鼓之鄉”。

2011年,河池銅鼓山歌藝術節榮膺“2011中國十大品牌節慶”,已成功打造成與南寧國際民歌藝術節、桂林山水旅游節廣西三大藝術節,成為廣西三大藝術節之一。

2012年12月,文化部批準河池市設立銅鼓文化生態保護試驗區,成為全國18個國家級文化生態保護區之一。

剛才我們新聞發布詞也提到,目前我市民間傳世銅鼓保護中還存在一些問題和不足,為了繼承弘揚我們優秀的歷史文化遺產,把我們這張“名片”打造得更加靚麗,市人大常委會把民間傳世銅鼓保護列入今年重點推進的立法項目之一,經過多方共同努力,保護條例今年順利出臺,2020年1月1日起正式施行,這對我市民間傳世銅鼓的保護、利用、管理、傳承等都具有重大意義。

 

二、請問《條例》公布施行給民間銅鼓所有權人帶來什么好消息?《條例》有沒有規定采取什么措施來調動他們的積極性呢?(市人大法制委回答)

答:《條例》中最具有特色和可操作之一就是我們對銅鼓所有權人的條款規定。河池民間傳世銅鼓的收藏主要分為個人、家族、集體(生產隊)三種方式,主要分布于我市8個縣(自治縣)44個鄉(鎮)189個行政村512個自然屯?!稐l例》在起草階段,調研組兵分兩路,深入到村屯農戶,與銅鼓所有權人走訪座談,掌握了大量的翔實資料。

《條例》中我們規定四種途徑來提高所有權人參與保護利用等活動的積極性:

一、保養經費補助。條例第十二條明確規定:“對列入保護名錄的民間傳世銅鼓,按照每年每面不低于三百元的標準給予所有權人發放保護補助經費”;

二、申報認定補助。條例第十四條:“鼓勵所有權人對民間傳世銅鼓申請文物認定,經認定為珍貴文物級別的,認定所需費用由縣(區)人民政府承擔”;

三、場所建設補助。條例第二十三條:“對命名為民間傳世銅鼓重點保護鄉(鎮)、村的,一次性給予鄉(鎮)不低于三十萬、村不低于十萬的活動場所建設資金支持;對舉辦展示、展演活動的還另外給予一定資金補助”;

四、參與活動補助。條例第三十條:“民間傳世銅鼓參加展示、展演交流活動的,舉辦方應當給所有權人相應的報酬”。

 

三、請問:在條例制定過程中,你們是如何確保法規文本質量的?如何確保條例“行得通、真管用”?(法工委回答)

:在沒有正式回答記者提問之前,這里我先向大家通報一個信息,就是我們這部《條例》在上個月29日自治區人大常委會會議審議表決時獲得全票通過,這足以說明我們這部條例的文本質量是很高的。對這位記者朋友提的兩個問題,我想我們主要采取十項措施:

(一)深入開展調研。在條例起草、審議過程中,我們堅持深入基層一線,問計于民、廣聽民聲、廣聚民意、廣集民智。

(二)堅持問題導向。堅持針對問題立法,著眼立法解決問題,對有關事項進行具體規定,規范相關行為,提高立法針對性、及時性和可操作性。

(三)堅持質量第一。質量是法律的生命。我們緊緊抓住立法關鍵環節,所有的調研、論證、討論、審議、修改等工作,全部圍繞質量、聚焦質量開展。

(四)遵循立法原則。按照“不抵觸、立得住、行得通、真管用”的原則,堅持以上位法為依據,緊扣河池實效,彰顯地方特色。

(五)廣泛征求意見。分別征求市直有關單位和各縣(區)的意見和建議,同時,在網上公開征求社會各方的意見。

(六)組織專家論證。從一審開始到三審后的修改調整報批,前后共組織召開了三次自治區級、市級專家論證會。

(七)請求上級指導。請自治區人大常委會法工委提出指導意見。

(八)實行三審制度。市人大常委會進行三次會議討論審議,修改調整完善后再上報審批。

(九)及時上報審查。報請自治區人大法制委進行合法性審查。

(十)反復討論修改。從政府提交審議稿至報請自治區人大常委會批準的調整文本,前后歷時近一年時間,召開討論會,修稿會、討論會40多次,形成50多次修改稿,反復推敲、反復修改,數易其稿,最后形成報批調整文本,獲得自治區人大常委會全票通過。

 

四、作為政府主要實施部門,請問市文化廣電體育和旅游局如何貫徹和實施好這部《條例》?(市文化廣電體育和旅局回答)

:(一)開展形式多樣的宣傳活動,提高全民保護意識。

該條例內容較多、涉及面廣,我們將采取多管齊下,加大宣傳力度。一是組織開展制作宣傳展板、發放宣傳資料、舉辦圖片展覽、傳習培訓等多種類型的主題活動。二是積極發揮我市電視、廣播、報紙等各類媒體的宣傳優勢,充分利用微博、微信等新媒體進行宣傳,從而形成線上線下密集宣傳網。三是結合每年舉辦的文化和自然遺產日活動,組織開展民間傳世銅鼓保護宣傳;

(二)學習貫徹落實條例。各級文化主管部門和保護單位要認真組織開展學習條例、知曉條例、執行條例。要加大對銅鼓所有權人權益的保護力度,建立和規范保護名錄,按照條例的規定給予所有權人保養補助經費,調動所有權人保護利用的積極性。

(三)鼓勵和支持公民、法人及其他組織參與民間傳世銅鼓科學研究、展示、展演、交流等活動,提高民間傳世銅鼓保護利用水平,擴大影響力。

相關視頻:http://www.hcbtv.com/getNewsInfo.action?flag=news&newsId=9225

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